Võttis osa Vabadussõjast. TÜ õppej 1931-40, finantsõiguse prof 1934, haldusõiguse kat juh 1946-49. Maj-ministeer-s rahandusnõun, rah osk peasekr, dir, maj-ministri abi, nõunik 1929-35. 1935 tõrjus K.Päts ta töölt Eestis, suundus Šveitsi tead tööle kuni 1937. 1940. a. määras nõuk võim ta rahand rahvakomissari I aset ja Eesti Panga presidendiks, juuli-okt.1940. Pärast II ms algust evakueerus NL tagalasse, oli põllutööline, rah insp, NL Riigipanga v-insp. 1944 naases Eestisse, Eesti NSV rahanduse rahvakomissari asetäitja kuni 1947. Eesti TA akadeemik 1946 (õigusteadus), asepresident 1946-51, 1964-68. 1951-64 võimu põlu all kui kodanl natsionalist.